【公民建设话题】有关公益的常识探讨

十一郎

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<p><font face="Arial">作者：十一郎</font></p>
<p><font face="Arial">什么是公益慈善组织？<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 现代社会中，所谓公益慈善组织，实际上应该是：非政府、非营利性组织。有的国家，叫做&ldquo;NGO&rdquo;（非政府组织），有的国家叫做&ldquo;NPO&rdquo;（非营利性组织）。学界也把这类组织叫做&ldquo;第三部门&rdquo;，以有别于公权力组织（行政、执法等）和营利性组织（企业、金融机构等）。</font></p>
<p><font face="Arial">&ldquo;公益&rdquo;与&ldquo;慈善&rdquo;的区别<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; &ldquo;慈善&rdquo;这个概念，来源于富人对穷人的无偿给于，含有施舍的味道。当然现今的大部分慈善机构，已经摆脱了&ldquo;富人、穷人&rdquo;这种思维巢臼。但总的来说，&ldquo;公益&rdquo;是一个含义更加准确、涵盖更加广泛的概念，作为现代社会的公民，每个人都可以做些利他的事情，不论是给于财富、还是付出劳动，形式可以很多样化。因此，作为一种社会行为，我更倾向于使用&ldquo;公益&rdquo;这个概念。<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 严格意义上来看，现代社会中自发组成的各种协会（不是政府背景的协会）、社会团体，也属于第三部门的范畴。<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 具有讽刺意味的是，2005年颁布的基金会管理条例中，把所有非营利性基金会组织，界定为&ldquo;慈善基金会&rdquo;。民政部门在执行中，也要求在名称上都必须使用&ldquo;&hellip;慈善基金会&rdquo;的后缀。这样，并不有利于公益类基金会的准确定位，也不利于培养全社会参与公益事业的意识。</font></p>
<p><font face="Arial">公益的核心、原则<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 公益组织的核心是：非政府、非营利。在社会生活中，它完成的是政府和企业无法提供的那些功能。对于公益组织和公民个人而言，公益行为的基本原则，必须是&ldquo;自愿&rdquo;。而不能以行政手段，迫使公益组织和公民个人参与社会公益行为。</font></p>
<p><font face="Arial">公益行为的内容<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 公益行为，可以涵盖很多领域。比如：环境保护、教育、医疗、弱势人群关注、反战等等。只要不是政府行为、不是营利性行为、带有利他性，都可以划入公益行为中。</font></p>
<p><font face="Arial">公益组织<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 公益组织的出现，是社会发展的需要。在公益事业相对发达的国家，专业的公益组织都必须有完整的组织机构、严格的财务管理、清晰的行为目标、系统的工作流程、以及相应的规划与评估。这类组织，多以基金会的面貌出现，也有以协会、社会团体面貌出现的。<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 基金会组织，其架构一般包括：理事会（决策机构）、秘书处及其下属部门（执行机构）、财务部门（财务管理）、法律部门（法律顾问）等。基金会是一种很职业化的公益组织，参与人需要专门的知识和专业化的素质。<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 需要特别指出的是：&ldquo;基金会&rdquo;与&ldquo;基金&rdquo;不是同一个概念。基金会是组织，基金指的是资金的使用方式。</font></p>
<p><font face="Arial">公益组织的资金来源<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一般而言，公益组织的资金（以及实物），主要来自于企业和公民个人自愿、自发的捐赠。在英国等国家，政府在财政预算中，有专门的资助NGO组织的资金，这部分来自于税款。但类似的资金，在公益组织资金来源中，只占极小的比重。</font></p>
<p><font face="Arial">公益组织的行为准则和特点<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 公益组织的行为准则必须是：捐赠人的意志，是决策的最基础来源；所做的事情，必须符合其组织的定位；财务状况，必须向捐赠人公示，并接受捐赠人的监督。<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 公益组织的行为特点是：其评估标准，不是花了多少钱，而是做出多少事情、达到什么效果。这方面，国内的大部分公益组织都还处于&ldquo;陶醉于花了多少钱&rdquo;的阶段，有些本末倒置。</font></p>
<p><font face="Arial">法律层面<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在现代社会里，许多国家在法律上，对于第三部门有着清晰的定义和积极的保护。对于企业、个人参与公益事业，在税务、休假等方面，提供明确的支持。国内，在这方面，还做得非常不足，需要行政机构和立法机构给于足够重视。</font></p>
<p><font face="Arial">&ldquo;项目&rdquo;与&ldquo;活动&rdquo;<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在有组织的公益行为中，项目是指：持续一定时间（一般是相当长的时间）、有明确的长期目标、有规范的组织行为、有成熟的评估体系的行为。一般而言，项目更有助于保证公益行为接受方的利益。<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 活动则是：短时间内、目标单一、效果不持续的行为。<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 而今，国内某些&ldquo;国营&rdquo;基金会和企业自发的公益行为，大多喜欢采用&ldquo;活动&rdquo;的方式，因为这样可以取得立竿见影的宣传效果，而无需像做项目那样，付出长时间、扎实的劳动。由此带来了国内公益事业的一个怪象：过于注重宣传，忽略公益行为的实际效果。<br />
&nbsp;&nbsp;&nbsp; 我所服务的苹果基金会，其工作方式，更注重长期项目，而不是短期活动。</font></p>
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