【环保文摘专帖】2007年11-12月

老默 · 发表于 2007-11-1 22:26:21

http://www.sina.com.cn 2007年10月29日12:03 南风窗

　　关于三峡库区水污染事件中群体利益保护调查报告

　　——环境污染中集团诉讼的法律架构分析

　　张晖、谢云飞西南政法大学民商法学院

　　随着三峡库区水位的不断提高，人们对三峡库区环境问题的关注也日益提高，对三峡库区水环境的关注尤甚。环境侵权的民事诉讼案例极少，与调研前设想的情况出入很大，其中关于水污染的更加难见。下面将以一案说明。

　　一.从重庆江北机场渔场污染案件看水环境污染中群体利益纠纷

　　(一)重庆江北机场渔场污染案件

　　2005年2月5日晨，数名渔民像往常一样到水库渔场喂鱼，发现自家承包的水库里商品鱼大量死亡。2月6日，环保科工作人员带着当事人到申请鉴定。2月7日，区环保部门对渔场进行采样检测，做出了检测结论：石油类物质是至鱼类死亡的直接原因。同时区渔政所、公安局、环保局三部门会同渔场旁边的重庆江北机场安全生产检查委员会(以下简称安委会)负责人排查污染物和污染源，在江北机场货运中心前一加油站发现加油站排水口有油类物资，且出水口附近有被冲刷清洗的痕迹。当事人多次找到安委会负责人协调，要求赔偿所有的财产损失，未果。3月20日当事人到渝北区人民法院立案。3月底，得到渝北区人民法院的受理通知书，三个案件予以分别立案，并告知4月10日一并开庭审理。在举证期间内，当事人和重庆市渔政渔港管理所委托重庆水产学会水产养殖专家受害渔民的养鱼水域现场进行了实地勘测，做出了损失评估报告，认定受害渔民的养鱼水域被污染，鱼产品不能食用，丧失了商品性，直接经济损失达193900元：渔业损失164250元，治理污染恢复养鱼功能费用21650元，检测鉴定费用8000元。

　　渝北区人民法院一审判决重庆江北机场有限公司赔偿黄成富158201元人民币。江北机场有限公司不服，提起上诉。二审法院调解答成协议，江北机场有限公司赔偿黄成富123933元。

　　(二)从本案看三峡库区水环境污染侵权特点

　　三峡库区水环境污染侵权主要有以下特点：

　　1、环境污染导致的群体性纠纷多与重庆政府发展规划中的政策性问题有关。

　　2、库区水环境污染侵权涉及的案件法律关系呈现多层次性。

　　3、倍受社会以及煤体的关注，各方面的力量干预多。

　　4、侵害的证据和受损结果不易收集。

　　二、环境侵权民事诉讼法律体系完善的必要性论证

　　(一)关于环境侵权民事诉讼体系完善的必要

　　当事人遭遇环境侵权后的主要解决途径有私力救济和公力救济两种，在此只论后者。调研中我们了解到政府部门对事故的应急处理，环保局的居间调解以及人民调解员调解的相关情况。结果发现行政处理极不稳定，往往只对大型事故进行处理，且由于各种利益互相牵扯，处理效果不甚理想。环保局则主要侧重于处罚环境侵权者，而很少顾及民事纠纷解决，且调解无强制力和执行效力，作用甚微；调研中我们还采访了开县厚坝镇全国优秀人民调解员廖桂林，得知虽然一般侵权调解工作比较成功，但由于环境侵权往往涉及群体利益与污染者长期经济利益，调解难度很大。而民事诉讼由于法院的独立性和司法的最终裁断性使其拥有从根本上充分保障当事人权益的必然优势，目前的问题便是诉讼机制本身的不健全，没有发挥它本来的功能。

　　(二)环境侵权民事诉讼现状

　　1、法院的威信

　　开县罗家16号矿井的一户人家(离井架约25米)告诉我们，法院是他们最不愿意选择的救济途径。在她家里，井场作业的声音震耳欲聋，面对面谈话都很难听清楚。从1999年开始这家人就无数次地向环保局、政府反映，可至今没有得到处理。2003年特大井喷后政府给距井场100米以内的住户发了5.6万元搬家安置费，但这钱在开县不能实现搬家的理想。笔者告诉她2007年4月1号新的诉讼费缴纳办法规定只需50元就可以请求法院保护她的权利。她平静地回答：“法院不是为老百姓说话地地方，没用。”笔者急忙追问：“50元，为你8年来的痛苦试一下吧。”仍然平静的回答：“值不得。”

　　法院在那些最朴质的农民眼里，就是这么不值得。法院和政府是一起的，没有办法帮助他们解决问题，是他们最朴质的想法，也是法院在这群农民眼里的威信和价值所在。

　　(三)法院司法实践现状

　　重庆市2006年的水污染民事诉讼案件只有7起。我们从渝北法院拿到的三份判决。关于环境侵权的实体法和程序法对于受害人的保护规定较多，但在司法实践中还是有缺陷。环境侵权案件中律师一般不愿介入(标的一般不大，加害人势大)，使得受害人很难得到保护。

　　(三)先行环境侵权民事诉讼法律体系存在的问题

　　1、从行政处理与民事诉讼对照结合调研中发现的真实情况笔者发现有以下几个现象：

　　(1)民事诉讼比例很小，功能未发挥。

　　(2)农村污染事件多。

　　(3)单个受害人的利益很难得到保护，行政举措只针对较大的污染事件。

　　(4)行政处理的效果和处理单位的高级别有必然联系。

　　(5)证据中需要检测的数据涉及多部门历年来的资料，调查所费人力、物力、财力非一般受害人能承受，同时还会出现行政部门不予配合的情况。

　　(6)对于损失的鉴定和费用而言，鉴定机构的规范和费用的减轻是根本。

　　(7)处理时间方面，行政处理波动极大，反映了政府、企业、受害人利益博弈导致的不稳定性，而司法稳定才是纠纷解决最终保障。

　　2、行政责任与民事责任异化

　　所谓“优秀案例”便是影响很大，高层单位处理的紧急污染案，受害人才可能拥有相对平等的实体权利和诉讼权利。在对全国人大代表黄席樾先生采访中，他告诉我们政府意识到生态环境的重要性，对污染企业的“特殊”保护在减少。

　　3、诉讼主体资格范围较窄

　　现行民事诉讼法规定适格的原告须是案件直接利害关系的公民、法人和其他组织。这会使得多层次的民事纠纷不能得到相应的法律保护。

　　4、案件的管辖

　　现行体制下法院财政受制于地方政府，地方政府财政又取决于企业。

　　5、环境侵权构成要件

　　(1)侵权行为。

　　(2)非免责事由。

　　(3)损害结果。

　　从环保部门、污染受害者处了解的情况参照上引表格发现目前这项工作是四要件中最薄弱的环节：

　　首先，环保部门监测数据粗糙并且涉及商业秘密。

　　环保部门宣称其监测报告的内容多涉及企业的商业秘密，不能提供给当事人作为向法庭提交的证据。

　　其次，环保局监测与当事人自行委托费用负担问题。

　　对于环保局做不了的环境监测，环保局可以委托其他具有鉴定能力的鉴定机构做出鉴定。由于申请鉴定的大部分是原告，环保局因为经费问题也不可能为申请鉴定人垫付。这时申请鉴定人可以以自己的财产作为抵押，等待判决后，从胜诉的赔偿金中划取鉴定费。

　　最后，对于赔偿之连带或按份责任问题。

　　对于单一有毒物质或责任份额明显的侵权仍适用按份责任。如在同一水域周边，一字排开几家造纸厂，造成的损害是应当由这几家企业按照排污量来确定自己的份额。在排污量无法确定的时候，可以按照企业的年产值来确定各个企业的赔偿份额。

　　(4)侵权行为与损害结果之间存在因果联系。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第三款规定“因环境污染引起的损害提起诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系负举证责任。这里的责任仍然是证明责任，即证明处于真伪不明时，加害人承担不利后果。实践中，虽然因果关系适用倒置，但这并不表明原告对于行为与结果之间关系不承担举证责任。

　　三、集团诉讼与现代环境污染事件中群体性纠纷的研究意义

　　(一)集团诉讼对环境污染侵权受害者的意义

　　有没有一种比较好的制度能够快捷、经济地为受害者提供救济？如何通过司法救济、特别是民事诉讼处理社会中发生的环境污染侵权诉讼中的利益冲突、诉讼成本与效益、司法资源配置及司法功能等问题？这些共同的问题和共同需求聚合为通过特定的司法途径或诉讼程序实现社会公共利益的目标，并为此进行了各种以相对经济和集约化的方式为受害者提供救济的尝试和努力。这时国内学者多把目光放在了一种制度上——集团诉讼。集团诉讼在环境侵权案件中维护弱势群体的利益、争取少额多数权利的救济以及制裁和限制强势力企业、维护公共环境利益中有重大作用。

　　(二)集团诉讼的概念

　　在我国学界，对集团诉讼的概念界定尚未有统一的说法，对我国目前又没有集团诉讼也争议颇多。仔细分析，“集团诉讼”的概念有狭义和广义两种。

　　1、狭义上的集团诉讼概念

　　严格的比较法学派在使用集体诉讼这个概念时，是特指美国的“class action”。不包括德国的团体诉讼、日本的选定代表人的诉讼和我国的代表人诉讼，作为一种纯粹的对美国法律制度的分析。

　　这种定义方式对我国建立群体性纠纷的解决机制帮助不是很大，没有把落脚点放在对我国本土文化和制度上，所以本文没有采取这种定义。

　　2、广义的集团诉讼

　　广义的“集团诉讼”实际上是作为一种集合性的学术概念，不是特指一种专门性的制度，也叫做“群体性诉讼”。在这个意义上，集团诉讼可以将各国的类似制度统一到这一概念下，美国的“Class action”只是其中一种最具典型性的模式，也包括我国的代表人诉讼。从这个角度就能看到国际社会在制裁集团性侵害和保护分散性利益的问题上面临着相同的课题，并且能看到由于各国对于集团诉讼的态度、政策、制度设计和实践的不同，集团诉讼显示出一种多元化的趋势。

　　本文作为一种社会现象的研?B

zibao · 发表于 2007-11-6 10:42:55

汪应洛：中国环保到了预警时代

科学时报 2007-10-19    作者：汪应洛林宣雄

在改革开放过程中高擎起物质文明和精神文明旗帜的中国人民，以前所未有的热情和速度追赶着人类的文明，另一方面，经济长期高速发展累积的环境欠账也越来越严重。从宏观层面来看，我国由于环境污染造成的直接经济损失每年高达2800多亿元，占GDP的10%左右；全球污染最严重的20个城市中，中国占了16个；世界银行中国污染报告称，中国每年约有75万人由于空气污染而早亡。气候恶化会给中国带来可怕后果，很多国际观察家认为，环保问题将是中国最大的不稳定因素。这些数据和征兆说明，中国将迎来环境灾难高发期。如果我们现在不采取非常的、坚决的措施，若干年内中国就将面临“环境灾难，其规模、其频度、其严重性将史无前例，将非常严重地影响中国的经济、中国改革开放的成果”。

中国的环保形势极其严峻，治理当然是非常必要的，而且要下大力气并坚持不懈。但是面对中国的环境现状，我们更要做好预警工作，预警对象选择、全新的预警方法研究和创新的预警模型建立，是上至中央决策，中至环境管理、行政保障、财政支持，下至横跨社会科学和自然科学的多学科综合研究、实际具体实施，需上中下完全贯通的大动作，不可稍怠，因为中国的环保已经进入了预警时代。必须不失时机地发出预警，并辅之以预防措施。试想20年的经济发展和对环保的忽视，累积了多少环境高危的城市、污染严重的河流，如果对确定的中国环保高危城市、河流等，及时发出预警信息，并采取得当措施，以确保不出环境污染大事，将是中国的大幸。换言之，如果把预警工作做好了，使得环境恶化城市或流域不出大问题，就是对中国经济最大的贡献。

“中国环保到了预警时代”。

这是对大势的判断，这是对未来趋势的判断。

治理可除根，但不解当前燃眉之急，因而预警是必要的，也是中国环保走到今天的必然，治理加预警，方可保中国太平；预警又治理，方可保中国不出事。

比如无锡水污染事件，如果预警了，并采取诸如减排、注入长江水、生化处理等措施，那么两个亿的直接经济损失和无形的长期损失不就都可以避免或大大弱化了吗？预警是花小钱办急事，何乐而不为呢？相反，如果不选出重危城市作为预警对象，无警而祸至，那么再出现十个八个如无锡那样的水污染事件，老百姓受得了吗？!政府也将疲于奔命、忙于应付。

“中国高危城市环境恐慌事件预警及对策”、“敏感水源水域水慌事件预警及减排方案”、“影响国家经济命脉的环境恐慌性事件预警和预防”、“影响周边国家安全的环境恐慌性事件预警及预防”、“引发国际舆论关注的重大环境事件预警及预防”等等，应该成为当今研究的焦点。

怎么预警？这不是一个纯学术问题，但有高技术含量，预警是融天文、水文、环境监测、环境管理、历史经验数据比对、建模仿真、诊断、预测、数据挖掘、地理地貌学等为一体的复杂技术社会活动，有点类似天气预报，但更复杂。应该说，预警不是新名词，在很多领域已有许多应用，但环境预警是个新东西，国外也没有成功经验可循、成熟技术可鉴、现成产品可用，而且这里所讲的预警是战略层面上的预警，是决策层面上的预警，当然也是管理层面上的预警，而不是纯粹技术层面上的预警，因此，中国人要自己大胆摸索出一条路子。

中国环保真的到了预警时代。对中国来说，这是“历史的机遇”，也是严峻的挑战。中国人只能抓住这个“机遇”，接受这个挑战。

环境灾难都遵循由渐变至突变这样的规律，古今中外概莫能外，我们人类只能依据这样的认识行事，才能达致同自然和谐相处的境界。

我们生活在一个渐变的环境里，如果对于这渐变的过程过于麻木，就将给我们和我们的子孙后代留下突变的灾难，我们必须用科技精确测量这种变化，并不失时机地发出预警信息，用心灵的呼唤警醒现实的人们，用我们全部的意识和智力来守护我们自己的家园，才能避免人类文明的损害。

(汪应洛为中国工程院院士，林宣雄为西安交通大学副教授)

[ 2007年10月19日 ]  [ 评论几句 ] [ 推荐给同事 ] [ 关闭窗口 ]

zibao · 发表于 2007-11-12 16:39:09

珍稀动物普氏野马相继被撞死在216国道http://www.sina.com.cn 2007年11月12日12:59 民主与法制时报
　　□ 《民主与法制时报》特约撰稿王成

　　普氏野马相继惨死216国道

　　11月6日，在新疆卡拉麦里国家野生动物保护区被撞伤的一匹野马驹，经20多天的救治，终因长期无法站立而在病痛折磨中死亡。10月6日17时左右，这匹仅4个月大、编号为“野33”号的野马驹，在国道216线325公里处，被一辆白色福田货车撞倒，造成后腿双腿骨折。这是8月中旬以来，遭遇车祸死亡的第五匹国家一级保护动物——普氏野马。

　　普氏野马原产于我国新疆的准噶尔盆地和蒙古人民共和国的干旱荒漠草原地带，因此又被称为准噶尔野马或蒙古野马。普氏野马是世界上存活的唯一野马，保留着马的原始基因，具有重要的生物学研究意义。全世界目前只有1400多匹，比大熊猫的数量还稀少，被誉为“比大熊猫还要珍贵的动物”。

　　从今年8月开始，保护区内连续发生了野马遭遇车祸死亡事件，引起社会各界的高度关注。

　　卡拉麦里国家自然保护区位于新疆东北部，总面积17000平方公里，216国道自南向北贯穿整个卡山保护区。 2007年8月15日，一名司机驾车穿越保护区的途中，发现国道上躺着一匹鲜血淋漓的野马，这名司机打电话向警方报案。

　　阿勒泰市森林公安局卡山派出所所长邢希江立即带领干警出发。从派出所到事发现场有300多公里，经过了10多个小时的长途跋涉，干警们到了现场后却没有发现什么痕迹，只有野马躺在那里。通过现场勘查，警方发现这匹野马的死亡时间至少已超过16个小时，尸体上留有明显的汽车撞击痕迹。

　　“第一次听到野马被车撞死的消息，我惊呆了，第一反应是根本不相信。”新疆野马繁殖研究中心主任曹杰声音低哑。他那时在乌鲁木齐，还没来得及把手头的事情处理完就赶回野马中心。没有愤怒，没有泪水，一帮大男人们相视无语，气氛十分沉闷。曹杰说自己当时的心情只有4个字：痛心疾首。

　　这是保护区内首次发生野马被撞死亡事件，阿勒泰市森林公安局派出精干警力展开调查。因为每天过路的车辆达20 00多辆，线索找起来十分困难。就在警方对案件展开调查的第二天，让人意想不到的是，悲剧再度发生。8月17日，同样是在216国道上，一匹不到一岁的小野马被过路汽车撞倒，肇事者驾车逃逸。接到路人报警后，卡拉麦里森林公安局的警员迅速赶到出事现场，野马保护观测站的巡护人员也赶到现场准备急救措施，但是小野马的后腰脊柱已经断裂。

　　在抢救过程中，救援人员看到，小野马瘫倒的不远处，它的族群一直守望在那里。这个群落的头马117号种马，始终回望自己受伤的孩子，迟迟不肯离去。

　　小野马靠两个前蹄在那儿扒拉，它也想站起来跟上群体，它也想活下来，但就是站不起来。日近黄昏，经过几个小时的艰难挣扎，小野马终于放弃了求生的努力。停止呼吸之前，小野马掉了好多泪，在场的所有人都不忍心再看下去。

　　阿勒泰市森林公安局局长韩志栋回忆说：阿勒泰市森林公安从2001年成立到现在，还从来没有碰到过国家一级保护动物被撞这么大的事件。野马被撞倒一匹可能有它的偶然性，可接二连三被撞上就不得不让人震惊了。

　　两匹野马被撞后引起了新疆森林公安局的高度重视，警方决定悬赏通缉肇事者，这是中国警方首次为野生动物案件发布悬赏通缉令。因为野生动物不会说话，撞死就撞死了——没有人举报，没有线索怎么办？警方研究后决定拿出两万块钱来悬赏，一匹马一万。8月23日，一张张特殊的悬赏公告开始在阿勒泰和周边市县招贴。

　　为了防止再次出现野马被撞事件，野放站的巡护人员在216国道沿线加大了巡逻力度，216国道纵贯卡拉麦里自然保护区的长度有177公里，巡护人员一天下来只能折返两趟。国道上往返车辆超速行驶使巡护人员忧心忡忡。

　　司法实践遭遇新的盲点

　　秋意渐浓，在萧瑟的秋风中，意外竟像宿命般的不可避免，悲剧再次降临到了这群本就濒危的野马种群。9月1日6 时30分，保护区内发生了第三匹野马被撞事件，在车辆猛烈撞击下，被撞野马肝脏破裂，当场死亡，这一天，距离这只小野马满3个月大，仅差一天。

　　阿勒泰市森林公安局局长韩志栋当时一听头就大了：“怎么又被撞一匹呀！”由于这一次有过路司机的及时报案，警方在案发3小时后沿着同一方向追到了恰库尔图收费站。在监控录像中，他们在7点16分这个相近时间段里，发现了可疑车辆——一个前面撞出了大坑的大巴车被警方扣住了。

　　就在警方对撞马肇事司机展开讯问的过程中，第四起野马被撞事件发生了。9月8日，野马种群的头马117号种马在216国道上被当场撞死，这对于这个野马家族近乎是灭顶之灾。由于案件发生时，有过路司机目击到了肇事车牌号，警方在当天就抓捕了两名肇事逃逸的司机。

　　在先后抓获3名撞死野马的肇事司机后，警方感到的却是无奈，因为依据现有法律，竟然无法对肇事者进行惩处。新疆森林公安局法制科科长马学军说：“交通事故有明文规定，但是在森林和野生动物的范围内，司法解释和法律条文都没有具体的解释。森林公安局的职责是保护野生动物，在公路上撞死野生动物我们却没法处理。”

　　野马之死使司法实践遭遇了一个新的盲点，交通肇事撞死国家珍稀野生动物到底该承担怎样的法律责任？野马之死如果按照普通的交通事故来处理，那么肇事者所需赔偿的损失只有微乎其微的几万元。然而按照国家规定，国家一级保护陆生野生动物的赔偿标准，是按照该种动物资源保护管理费的12.5倍进行执行的。也就是说，经过初步核算，野马的实际赔偿价值是81万元。野马赔偿的价值与它的年龄、大小、性别等实际生命特征并没有关系，有关法规中确定的赔偿依据就是它的资源管理费。而实际上，野马的价值远远大于这个赔偿价值。作为世界濒危动物，它的价值不是能用金钱来衡量的。

　　导致第三匹野马死亡的肇事司机是54岁、有30年驾龄的老司机哈帕尔。据他自己说，当时他开了辆新车，天还没有亮，迎面来了一辆车，开着灯，让他看不清前面的路。这时他迷迷糊糊觉得有一个东西突然跑上了公路，还没来得及刹车，就撞上了。

　　下车一看，是个小马驹。当时他还以为是哪个牧民家的，但一想，牧民的马不可能在戈壁滩上，那肯定就是野马了。目前，他已经向有关部门缴了22万元，还不知道问题能否解决。“可能我这辈子都还不清这笔钱了。”哈帕尔说。

　　新疆西部律师事务所律师张元欣认为，野生动物资源属国家所有，而普氏野马属国家一级保护动物，因此，任何对野马生命造成损害后果的行为均要承担法律责任。

　　他认为，过失对野马造成侵害的行为要承担相应的民事赔偿责任；侵害行为发生后逃离现场的，要承担相应的行政责任。此外，车辆在道路上因过错或意外造成的人身伤亡或财产损失事件，构成“交通事故”。

　　在此次事件中，车辆在道路上造成野马死亡，如果野马的价值经评估后超过刑法量刑的起点，则将构成交通肇事罪，可依情节处以有期徒刑或拘役。如果司机是故意行为，则应以“非法杀害珍贵、濒危陆生野生动物罪”处罚，情节特别严重的可处10年以上有期徒刑。

　　谁来保护最后的野马种群？

　　10月6日下午5点左右，一匹4个月左右的普氏野马再次在216国道325.3公里处被一辆拉牛羊的白色福田货车撞倒，伤势严重。这已经是今年8月15日以来第五匹普氏野马在216国道上被撞了，此前的4匹野马都是当场死亡。

　　在卡拉迈里自然保护区阿勒泰保护站的办公室里，远离母亲和马群的小马驹躺在一块红色的羊毛地毯上，眼中闪着无助的光芒，它两条后肢失去了知觉。保护区的工作人员在院子中搭起一个支架，将受伤的小野马架了起来，并买来牛奶喂它… …

　　野马之死不仅是经济上的损失，更为重要的是，头马的被撞死亡对于野马家族生殖繁衍造成了灾难性破坏。一匹头马倒下以后，它的整个家族就等于崩溃了。群体里面的母马现在已经怀有117后代了，现在只能是一群公马进入它的群体了，到明年产驹的时候，新的公马已经控制了这个群体，它就是这个繁殖群的老大。为了保持自己的血统，明年生下来的117后代它会全部咬死。

　　5匹野马的被撞地点如出一辙，8月15日、8月17日、9月1日、9月8日、10月6日，5匹野马相继倒在2 16国道328公里附近。为何独有328公里处会成为死亡地带？很多人对这条纵贯保护区的国道设计提出了质疑：“公路部门修路的时候，有没有请专家论证，为什么不给野生动物留条通道呢？”

　　早在野马首次野放选址时，林业部门已经考虑到国道对野马的影响了。但要再找一片水草相对丰美的区域实在是太难了。水草丰美的地段基本都属于当地牧民，选择国道附近野放实属不得已。1990年，建成通车的216国道把保护区内的洼地分成两半，路基两侧成为水源充足的低点。夏末路基两边植物比保护区内的植物枯萎得晚，每当进入夏末秋初时，野马为了采食路基两侧的饲草，有时在一个小时内就要横穿公路达5次之多。

　　据新疆林业厅野生动物保护管理处处长朱福德介绍：216国道重建时，他参加了环评工作，提出应该设立交通辅助设施的意见。但在验收时，他们没有参与，道路上也没有相关的辅助设施。对有人建议为野马修建涵洞一事，他不赞同这样做。“因为动物对涵洞有畏惧心理，未必敢过。”他认为，只有让车辆在野马通过的密集区域减速，才能在最大限度上避免悲剧的发生。

　　接连损失5匹野马让朱福德非常难过，他将野马在国道上频繁遭遇车祸归结为3个方面的原因。第一，216国道经过2005年重修投入使用后，路上(尤其是在卡拉麦里自然保护区的路段)没有设置限速标志，车辆速度一般在每小时10 0公里以上。此外，公路路基坡度过高，野马成群活动时遇到危险没办法直接冲到路两边。第二，下雨后国道两边野草丰盛且有水源，野马一般在5点至7点要喝水，往往会横穿马路。从近几起车祸发生的时间看，大都在早晨5点至7点，除了野马在此时喝水以外，司机在这时候也大多比较困乏。第三，很多游客在前往阿勒泰旅游时，路过野马野放区时大多会停下来与野马合影，甚至是抚摸野马。长此以往，导致很多野马不怕人，对人很友好，没有危险和躲避意识。

　　对此，朱福德建议：在野生动物经过的路段设置限速标志和减速带以及动物经过的警示标志，如有条件可以安装探头。司机在这一路段行驶时自觉减速，注意过路的野马。同时，考虑给野马固定的水源地，避免野马横穿马路。另外，游人也不要和野马近距离接触。

　　9月22日，两块“野马野放地，请减速慢行”的警示牌被竖立在216国道300公里和320公里处。车辆经过野马野放区时，要求限速每小时50公里。

　　今天，216国道依然车来车往，普氏野马的生存危机依然没有解除。一个世纪前，因为猎杀它们曾在这里消失，如今它们再次面临灭种的命运。面对一匹又一匹倒在车祸中的野马，我们不能束手无策，因为它们是一群珍稀的生灵，它们是中国最后的野马。

zibao · 发表于 2007-11-12 16:40:01

哈里王子猎杀小鸟事件疑为环保组织陷害http://www.sina.com.cn 2007年11月12日13:19 新华网

资料图片：英国哈里王子

　　英国王子哈里及好友上月射杀濒危鸟类事件再起波澜。英国《每日电讯报》11日报道，“案发”现场附近的英王室乡间别墅桑德灵厄姆堡内部调查结果显示，德辛厄姆—博格自然保护区内的两只白尾鹞遭射杀一说可能属无中生有。

　　哈里王子的一些好友因此怀疑，哈里可能落入环保组织圈套，惨遭“陷害”。

　　内部调查

　　哈里及好友10月24日出现在伦敦北部的诺福克郡桑德灵厄姆堡附近。同日，它附近的德辛厄姆—博格自然保护区内两只白尾鹞据称被射杀。“嫌疑人”哈里及其好友受到当地警方问询。

　　《每日电讯报》报道说，桑德灵厄姆堡在哈里王子、他28岁的好友威廉姆·范卡特塞姆以及自然保护区管理员戴维·克拉克协助下展开内部调查。

　　调查结果显示，可能不存在两只白尾鹞遭射杀事件。按照最宽容的估计，“目击者”的说法可能“被误解”。

　　英国王室检察局本月6日宣布，本次事件中，由于证据不足，哈里王子不会受到任何涉嫌射杀鸟类的指控。

　　英格兰境内白尾鹞数量稀少，估计只有20多对。这种鸟在英国属保护动物，被英国鸟类保护协会列为濒危物种。根据英国野生动物保护法相关规定，射杀这种鸟者将面临最高6个月监禁或约1万美元罚款。

　　设计“陷害”？

　　调查结果出台后，王子好友怀疑哈里可能被环保组织“陷害”，成为受害者。他们对在证据不足情况下，王室就受到牵连感到愤怒。

　　“哈里是一名经验丰富的猎手，能分清野鸡和白尾鹞。”哈里的一名好友说，“他没有射杀白尾鹞。”

　　这名朋友说，“如果一些人一心想‘陷害’哈里而想‘办法’把他牵扯到事件中，我一点也不感到惊讶”。

　　报道说，3名所谓“目击者”都不愿公开姓名，只有其中1名保护区管理员向警察描述了当时情景。

　　白尾鹞属鹰科，主要捕食对象为野鸡。一些环保组织和鸟类保护组织成员反对打猎者出于保护野鸡目的射杀白尾鹞。

　　支持狩猎的组织成员怀疑，与他们持相反意见的鸟类保护组织意识到哈里那时正在自然保护区附近时，便设计“陷害”王子，将“事件细节”透露给一家报纸，以吸引公众关注其保护鸟类的立场。

　　坚持己见

　　对此，负责管理自然保护区的英国环保组织“自然的英格兰”坚持说，保护区内有两只白尾鹞遭射杀，称一名管理员当时清楚看到射杀过程。

　　至于事后为什么没发现白尾鹞的尸体，“自然的英格兰”解释说，一定是有人将它们藏了起来。

　　“自然的英格兰”拒绝公布据称的事件目击者姓名，称这样做是为保护他们免受媒体打扰。

　　“自然的英格兰”负责人马丁·道蒂说，他对英国王室检察局的决定表示失望。“我们将加倍努力，”道蒂说，“为稀有而美丽的白尾鹞创造一个美好未来。”(闫洁）

zibao · 发表于 2007-11-14 15:21:27

世界最小熊类濒临灭绝 30年减少30%多(图)http://www.sina.com.cn 2007年11月14日 07:43 新浪科技

一只9个月大的马来熊
　　新浪科技讯北京时间11月14日消息，据国外媒体报道，马来熊的栖息地从印度到印尼，但因东南亚的森林砍伐和偷猎活动，这种世界上最小的熊类正面临灭顶之灾。世界自然保护联盟将它们列为濒临灭绝的动物。

　　日内瓦国际自然与自然资源保护联合会的熊专家伯罗-斯特梅兹说：“我们估计，过去30年，马来熊的数量至少减少了30%，现在仍以这个比率在减少。”国际自然与自然资源保护联合会熊专家组的戴夫-格瑟利斯称，据他们组织估计，目前全球存活的马来熊大概只有1万多只。

　　马来熊重90到130磅，东方医学认为马来熊的绿色胆汁可用来治疗眼睛、肝脏和其它疾病。熊爪则被认为是一种桌上美味。所以马来熊常常遭人偷猎。斯特梅兹称，马来熊灭绝的另外一个威胁来自伐木者，他们乱砍滥伐，破坏了这些世界上最小熊类的生活环境。格瑟利斯称，泰国是唯一一个有效禁止森林砍伐，并实施法律措施禁止偷猎的国家，在泰国，马来熊的数量仍能保持稳定。

　　国际自然与自然资源保护联合会称，现在全球8种熊类中有6种面临灭绝的危险。其它濒临灭绝的熊类包括亚洲黑熊、南亚次大陆的长毛熊、南美洲的安第斯熊和北极熊。棕熊和美国黑熊的危险相对较小。格瑟利斯说：“美国黑熊的状况还相当不错。”在加拿大、美国和墨西哥的大部分地区，美国黑熊的数量渐渐增多。据国际自然与自然资源保护联合会资料显示，这3个国家的共拥有大约90万只黑熊，是其它熊类数量总和的两倍之多。格瑟利斯称，棕熊在北美和欧洲受到了极好的保护，所以，棕熊数目可在某个特定区域得到扩展。但是，在包括巴基斯坦、印度和尼泊尔在内的一些南亚国家，只有极少棕熊还活着。

　　马来熊状况的再度评估资料被写入了国际自然与自然资源保护联合会濒临灭绝物种的红色名单上。红色名单是由全球众多专家编辑，列出了约41000种濒临灭绝的物种和亚种。(杨孝文）

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zibao · 发表于 2007-11-21 12:02:34

我国安装卫星发射器监测鄱阳湖白鹤活动http://www.sina.com.cn 2007年11月21日09:18 新华网
　　新华网南昌11月21日电 (记者林艳兴) 国际鹤类基金会中国项目代表李凤山博士一行3人日前到鄱阳湖国家级自然保护区考察。近期，他们将在这里为10只白鹤安装卫星发射器，这在中国尚属首次。

　　鄱阳湖保护区管理局局长纪伟涛说，卫星发射器由国际鹤类基金会提供，依靠太阳能维持，每只3000美元，卫星接收数据费用每只每年2500美元。装上卫星发射器后，人们可以通过卫星接收数据知道白鹤越冬期每天的活动范围及迁徙路线，坐在电脑前就知道白鹤的具体分布情况，为鄱阳湖乃至整个越冬地区白鹤保护提供科学依据。

　　鄱阳湖是中国最大的淡水湖，每年冬春季节都有成千上万的候鸟从西伯利亚等地前来越冬，号称“候鸟天堂”。此次考察组在鄱阳湖沙湖保护站实地考察白鹤及其栖息地状况，观察到白鹤1600多只，还有白枕鹤、白头鹤、白琵鹭、小天鹅，雁鸭等鸟类26000余只。

zibao · 发表于 2007-11-26 08:56:56

加州大火系人为造成万名居民被迫撤离　　美国加利福尼亚州南部名人聚居地马利布的火灾25日仍未得到完全控制，已有1万多居民被迫撤离。调查人员确定，这场近一个月来加州南部发生的第二场大火灾系人为造成。

　　洛杉矶县消防部门负责人迈克尔·弗里曼25日说，大火于24日3时许从马利布湖以南的科拉尔山谷燃起，火借强风“圣安娜”之势迅速蔓延，烧毁房屋49栋，损坏房屋27栋，1万到1.4万人被迫疏散。

　　洛杉矶县火灾调查人员里克·多明格斯说，火势沿一条土路燃起，那里没有铺设输电线。调查人员确定火灾系人为引发，但尚未查明是否属于蓄意纵火事件。

　　美联社25日报道，当局出动了15架直升机和15架飞机，协助1700名消防队员灭火和疏散居民。6名消防员在行动中受轻伤。

　　报道说，截至24日晚，过火面积已达约1880公顷，火势已减小，约一半被疏散者得到回家许可。消防部门期望到25日一半火情能得到控制。(新华社电)

zibao · 发表于 2007-11-27 15:41:24

环保人士发现脊椎骨变形的鲫鱼疑为水污染所致图为霍岱珊提供的标本，上为脊椎骨变形的鲫鱼标本，下为正常鲫鱼的标本。作者：易蓉蓉来源：科学时报近日，来京开会的民间环保人士霍岱珊带来了一个脊椎骨变形的鲫鱼标本，此鲫鱼来自淮河流域，霍岱珊怀疑这主要是污染造成的。 “鲫鱼活体完全看不出它的脊椎骨已经变形，但这个标本很清楚地表明，尾部第三、四节脊椎骨变形弯曲。都是二恶英、POPs（持久性有机污染物）惹的祸。”她向记者展示标本时表示。不久前，霍岱珊在河南沈丘县一条高速公路的一个坑塘里取样，制成了这个标本。“这个鱼苗是从淮河来的。我们从1996年就发现鲫鱼变形了，但老百姓不了解污染的严重性。以前，淮河流域有76种鱼，现在只剩下10多种。按道理，鲫鱼是比较耐污染的物种。” “我们家养了尼古拉火鸡，这种火鸡能长到50多斤。为了增加营养，我给火鸡吃煮熟的田螺，结果火鸡死的死、病的病。一解剖，全是肝肿大。水生生物富集的毒素很多，田螺、鱼等水生生物越处在食物链的顶端，积聚的毒素越多。淮河两岸那么多癌症村也不难想象。越靠近河，癌症发病率越高，而且大多是胃癌、食道癌等消化道系统的癌症。”霍岱珊说，她曾作过调研，饮用水和癌症发病率之间存在较高的关联。“我们发现，只要喝上干净的饮用水，三四年下来，癌症发病率就下降很多。如果有钱，我们就打井，喝400米以下的地下水。沈丘黄孟营村就打了一口这样的井，情况好多了。但是打一口深井得60万元！而且过度开采地下水会带来地面塌陷、形成漏斗区等问题。” 附件: <hr size="1" noshade="noshade" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  1.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474bca399d87c.jpg' alt="绿野户外网" />

zibao · 发表于 2007-11-29 08:41:05

新疆第一大盐水湖成沙尘暴主要策源地(组图)

 2007年11月29日06:28 人民网-人民日报 
图为干涸的艾比湖湖床。本报记者刘阳摄

 
　　建国初期湖面面积1200平方公里的新疆第一大盐水湖——艾比湖，如今湖面已经萎缩至500平方公里左右，湖滨地区荒漠化程度加剧，成为我国沙尘暴主要策源地之一，直接威胁到天山北坡经济带的可持续发展和新亚欧大陆桥的安全运行。
　　危害深远——
　　湖底干涸形成的盐尘颗粒，起尘量在同等风速下是沙尘的16.7倍
　　从博尔塔拉蒙古自治州州府所在地博乐出发，经205省道至50多公里外的艾比湖，沿途是光秃秃的戈壁。离开省道进入保护区内，梭梭、红柳等沙漠植物开始出现。汽车在黄沙覆盖的戈壁上驶过，扬起的沙尘没过车顶。
　　艾比湖西临中国西部第一大风口阿拉山口，东与古尔班通古特沙漠相连。站在湿地边的管护站上，我们几乎看不到水面，而保护区管理站党支部书记高翔告诉我们，我们脚下的湿地，过去曾是湖水淹没的地方。
　　据高翔介绍，艾比湖今年湖面面积较2006年9月22日观测到的历史最低值473平方公里有所增加，但也只有500平方公里左右，水资源总量已由建国初期的30亿立方米减至6亿立方米。随着湖面萎缩，湖水含盐率逐年提高，目前已达到3%，接近海水3.5%的平均水平。
　　由于湖面萎缩，目前艾比湖周边已经形成1500平方公里荒漠带，并以每年39.8平方公里的速度扩展。干涸的湖底在太阳的曝晒下，盐分大量聚积，形成不足0.02微米的细小颗粒。据自治区环保局测算，由于盐尘颗粒细小，起尘量在同等风速下是沙尘的16.7倍，每年在艾比湖流域刮起的含盐粉尘多达480万吨以上。在阿拉山口的大风作用下，盐尘颗粒可以被气流携带至5000公里以外，对整个华北地区的植被、农作物和人民生活构成威胁。
　　高翔告诉我们，目前，盐尘已经极大地加速了博州周边三处冰川的消融，博州的风沙天气也由上世纪60年代的每年13天，增加到现在的110天。
　　高翔介绍，艾比湖湿地自然保护区原探明野生植物385种，但据2005年进行的相关调查显示，区域内植物仅剩322种。保护区内现有鸟类111种，约100万只，而在一次大风天气中死伤的就有上万只。“艾比湖流域生态综合治理工作，做好了就是在北疆竖起一道生态保护屏障，做得不好将直接危及到河西走廊及整个华北地区的生态环境，亟需引起高度重视。”
　　症结何在——
　　干旱少雨以及人口增加、引水灌溉面积扩大加速湖面萎缩
　　据博州林业局有关负责人介绍，艾比湖湖面萎缩主要是由于生态性缺水造成的。艾比湖处于整个准噶尔盆地的最低洼处，海拔189米，是盆地水盐汇集中心。上世纪70年代，占艾比湖原补给量45.8%的奎屯河等三条河流断流，给艾比湖带来严重影响。加之该地区干旱少雨，全年降雨量仅90毫米左右，湖水蒸发量7.13亿立方米，现年平均补给量6.62立方米，造成湖水补给量与蒸发量严重失衡。此外，70年代后的人口增加和全流域引水灌溉面积扩大也加速了湖面萎缩。
　　2002年，艾比湖湖面一度增至1045平方公里。在谈到这个数据时，高翔说：“近些年所采取的保护措施固然起到了一定作用，但湖面增加主要还是得益于暂时的丰水年，保护工作任重而道远。”
　　近年来，博州围绕“节水、保湖、育林、固沙”的方针，在限制砍伐、狩猎的同时，实施了一系列林业重点工程。保护区博河口管护站站长尼哈买提·买买提告诉我们，2002年成立博河口管护站时，周围全是沙石，没有植被，每年七八月枯水期时，有的地方地表裂开好几厘米。“我们到处捡红柳种子，然后再撒到那些没有的地方，现在人工撒的红柳种子都长到差不多50厘米高了，植被开始慢慢恢复。”
　　据介绍，目前艾比湖湿地保护区周边已经建起14个管护站，负责进行艾比湖周边的巡护工作，但由于艾比湖地处偏远，交通不便，管护站人员的招聘工作比较困难。
　　“尽管做了很多努力，也遇到很多困难，但艾比湖生态保护的根本问题仍是缺水问题。” 自治州委员会常委王新和表示。
　　艾比湖平均水深仅1.4米，对入湖水量十分敏感，每增减1亿立方米入湖水量，湖面即增缩80平方公里。今年，由于全疆普遍性干旱，一度有所扩大的艾比湖湖面又出现萎缩现象，湖底裸露区仍在扩大，沙尘暴天气又有所抬头。
　　为了维持艾比湖现有湖水水面，博州近年来每年节水2000多万立方米，竭尽全力保证每年6亿立方米入湖补给水量。但随着社会经济的进一步发展，博州水资源将日益紧缺。王新和无奈地说：“博州的有限水资源，远远无法满足艾比湖每年的补给量。目前的局面对博州社会经济实现可持续发展，人口、资源、环境的和谐共处形成了巨大压力。”
　　任务艰巨——
　　艾比湖生态恶化速度远远大于治理改善速度，必须加快实施跨地区跨行业协同作战
　　据初步测算，要对干涸的湖底进行注水全覆盖，对周边盐漠进行生物治理，必须在现有补给量的基础上，再增水10亿立方米。
　　2004年起，新疆启动了艾比湖流域人工增水工程，在艾比湖流域的主要河流博尔塔拉河上游聚水区建立山区人工增水作业区。在每年冬季(12月至次年3月)和夏季(6月至8月)，用火箭、高炮发射催雨弹，增加降水，补给入湖水量。该工程一期投资2000万元，将于2010年前完成。
　　“艾比湖流域上空含有丰富的气态水，引来‘天上水’，将有效补给艾比湖的水量。”自治区气象部门有关负责人介绍道。
　　“从长远来看，要在保湖战役中取得胜利，还需要将调水工程提上议事日程”，王新和呼吁，通过跨流域调水，增加艾比湖入湖水量，扩大湖面，提高湖滨地下水位，维系和发展现有湖滨植被。“就目前来看，艾比湖生态恶化速度远远大于治理改善速度，艾比湖流域的保护工作必须动员社会各界力量，实施跨地区跨行业协同作战。” 
 
 附图：艾比湖湿地自然保护区 附件: <hr size="1" noshade="noshade" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  6_nEO_IMG.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474e0b576685e.jpg' alt="绿野户外网" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  7_nEO_IMG.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474e0b5aaadee.jpg' alt="绿野户外网" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  8_nEO_IMG.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474e0b5ddde21.jpg' alt="绿野户外网" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  1_nEO_IMG.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474e0b6138967.jpg' alt="绿野户外网" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  2_nEO_IMG.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474e0b64b9b9c.jpg' alt="绿野户外网" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  3_nEO_IMG.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474e0b682507e.jpg' alt="绿野户外网" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  4_nEO_IMG.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474e0b6c4c90f.jpg' alt="绿野户外网" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  5_nEO_IMG.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474e0b70cbbf2.jpg' alt="绿野户外网" /> <img src="/image/filetypes/jpg.gif" alt="jpg" />  9_nEO_IMG.jpg <img src='/uploads/newbb/37800_474e0b757d9a7.jpg' alt="绿野户外网" />

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